現將《陜西省地礦總公司(局)關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知 》印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省地質礦產勘查開發總公司

二○一二年四月二十五日  

陜西省地礦總公司（局）關于集中開展

安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案 

    為認真貫徹落實4月17日省政府安全生產電視電話會議精神，根據《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知 》（國辦發明電〔2012〕10號）有關要求，現就總公司（局）開展安全生產“打非治違”行動提出以下實施方案。

     一、組織機構

    地礦總公司（局）成立開展安全生產“打非治違”專項行動領導小組，研究部署和督促指導總公司（局）扎實有效地開展安全生產“打非治違”專項行動。

    組 長： 趙廷周    

    副組長： 白林科

    成 員： 畢臺貴 何淑萍 周振西 牛煥信 馬貴鎖 

    蒙曉記  許建平 王建洲 

    領導小組辦公室設在總公司（局）安全保衛部，畢臺貴同志任主任。

    聯系電話：029-87851098

    電子郵箱：sxdkab@163.com

    二、指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列重大部署，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中開展打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的安全事故，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

    三、專項行動工作范圍

    在地礦總公司（局）所有生產經營領域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、地質勘查、建筑施工、鉆探（工勘）施工、危險化學品、放射源、消防、車輛交通等高危行業領域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施集中進行督查和整治。

    （一）共性內容。

    1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

    2、關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

    3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

    4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

    5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

    6、非法用工、無證上崗的；

    7、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

    8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

    9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

    10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

    11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

    12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

    13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

    （二）重點行業領域的內容。

    1、非煤礦山。未按政府相關部門批準的開發利用方案或礦山設計組織生產的；地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區、市）以外地區從事作業，未向作業所在地縣級以上安全監管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發包給不具備相應資質的單位承擔的。

    2、從事鉆探（工勘）施工、野外地質大調查等領域的單位未按地質勘探安全規程落實安全防范（防護）技術措施，野外地質大調查和鉆探施工等存在借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管以及未與包工隊簽訂生產安全合同、明確安全義務和責任等問題。

    3、車輛交通。駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無內部準駕證駕駛車輛行為；高速公路違規停車的；未嚴格執行車輛安全技術管理、派車制度、車輛技術檔案管理制度、隨意派車和車輛“帶病”上路的；未對駕駛員進行嚴格的三項素質考核和定期組織駕駛員進行交規安全知識和野外駕駛技術學習的；無內部準駕證上崗駕車的；內部準駕證未按時年審的。

    4、建筑施工。將工程發包給不具備相應資質的單位承擔的；施工單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包的；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

    5、消防。消防器材不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；消防設施器材管理檔案不健全的。

    6、危險化學品。存在重大安全隱患未整改而繼續經營的；未對危險化學品、爆炸品和放射源使用、儲存、運輸等各個環節實行專項安全監管的；未嚴格使用單位和個人爆破資格審查，未嚴格爆破物品按任務量供給，未嚴格帳務制度，對使用過程中存在余量未及時收回并妥善保管的；未建立健全安全生產責任制度的；未認真落實安全技術措施和安全監管措施，完善勞動作業場所職業衛生條件的；未按規定申辦生產許可證，作業人員未做到持證上崗及未將本單位危險化學品及民用爆破器材持證情況逐一登記備案的。

    四、方法步驟

     堅持企業自查自糾與總公司（局）督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯片交叉督查相結合。分四個階段進行：

   （一）制定方案、自查自糾階段（4月中旬-5月底）。

     1、各單位要按照省政府的統一部署和本方案要求，結合本單位實際和存在的突出問題，制定細化本單位“打非治違”專項行動具體實施方案，各單位“打非治違”專項行動具體實施方案報總公司（局）開展安全生產“打非治違”專項行動領導小組辦公室備案。

     2、各單位要按照“打非治違”專項行動內容要求，搞好組織發動，做好宣傳動員，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

   （二）督導檢查，集中整治階段（6月-7月）。

     1、 針對金屬和非金屬礦山、地質勘查、鉆探施工、車輛交通、建筑施工、民爆物品、危化品、放射源、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實整改措施和責任部門，并限期整改，杜絕各類非法違法行為。

     2、總公司將在第一階段工作的基礎上，進行專項行動督導檢查，深入推進“打非治違”活動。對非法違規生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律從重處理；對地方政府認定存在非法違規生產經營建設的單位必須停產整頓，并嚴格落實整改措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律移交司法機關追究法律責任。

    （三）全面檢查、重點抽查階段（8-9月）。        

    1、各單位在自查自糾、治理整改的基礎上，認真組織檢查驗收和開展回頭望，發現和解決存在的問題，總結和推廣經驗，形成制度，切實提高本單位的安全管理整體水平。

    2、針對三季度生產經營的特點，進一步完善安全防范措施，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法貯存、使用、銷售火工品、危化品等行為；認真落實防火、防爆、防雷電、防強降雨、防洪防汛、防滑坡、防泥石流、防大風、防高溫及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

     3、對“打非治違”專項行動開展情況進行督查，并進行全面總結。各單位要將“打非治違”專項行動開展情況于9月14日前報總公司（局）專項行動領導小組辦公室。

    五、工作要求

    （一）加強組織領導。各單位要統一組織實施“打非治違”專項行動，制訂切實可行的工作方案，建立必要的工作機構，明確工作重點、步驟、要求和保障措施。總公司（局）各有關部門要對開展“打非治違”專項行動加強督促指導，總公司（局）安全生產“打非治違”專項行動領導小組辦公室做好綜合協調。各單位要明確治理任務，落實安全生產主體責任，針對“打非治違”專項行動內容，強化各項措施，確保安全生產。

    （二）依法依規，切實做好專項工作，維護單位內部穩定。“打非治違”專項行動既要嚴厲查處、嚴肅糾正非法違法行為，達到有效防范和堅決遏制事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違法行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關職工群眾切身利益的具體問題，切實維護單位內部穩定。對“打非治違”工作開展不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的單位，要嚴格按有關規定上限追究責任。要嚴格按照“四不放過”查處事故，對非法違規行為造成事故的單位，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

    （三）統籌兼顧，確保安全生產。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全質量標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要堅持標本兼治，緊緊抓住安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。

    （四）嚴格考核，強化監督檢查。各單位要嚴格執行安全信息統計報送工作制度，逐月統計上報重大問題執法解決情況、安全生產隱患排查治理情況，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要嚴肅查處，確保工作進度和質量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對“打非治違”專項行動開展情況進行逐級檢查，發現問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實，確保各項工作落到實處、取得實效。

    （五）廣泛宣傳，深入發動，群防群治。各單位要大力宣傳“打非治違”專項行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“打非治違”專項行動的積極性、主動性。總結宣傳安全生產的典型事例，曝光落后單位，鼓勵職工群眾舉報非法違規生產、經營、建設行為和事故隱患，對“打非治違”專項行動實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強全員安全意識，在全系統營造安全發展的良好氛圍。